私企替县财政贷款，悬案六年未解

                               
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六年前，江苏三善建立有限公司（后称三善公司）被法院判决败诉，但奇怪的是，冻结的2500万工程款一直没被执行。
此案涉及一笔江苏省宿迁市沐阳县的财政资金纠纷，由此揭开当地财政资金情况的冰山一角。
近日，仍悬在半空的三善公司向南边周末记者提供了一份问询笔录，其中体现：2009－2014年间为了开发沭阳南城，县财政局曾让私营企业帮县财政向银行贷款。
这是2014年11月13日，淮安市清浦区人民查察院对时任沭阳县财政局党构成员殷正光的扣问笔录。三善公司是帮县财政贷款的企业之一，因与县财政局发生纠纷，三善公司连续反映问题，在查察院调查中形成了这份笔录。
三善公司是一家民营企业，是沭阳县唯一具备一级制作资质的公司。
该笔录在三善公司申请再审时，其真实性也经过了江苏省高院质证。
笔录中殷正光交接，沭阳县的具体操作方式是：在县里筛选有实力的企业作为融资平台，以企业名义向银行贷款，县财政局提供担保或质押，贷款资金到企业账户后，由企业再转入县财政局国库科，同时县财政局向企业做出承担还款责任的承诺书。
三善公司负责人对南边周末记者介绍，加入融资的有二十几家公司，其中有一笔贷款竟意外被企业截流自用。
就这种操作方式，南边周末记者采访了多位财政领域专家及财政部门官员，他们无一例外地以为这属于违规举动。
作为当年的“融资”企业之一，三善公司拿出了七份承诺函，其中五份由县财政局出具，其他两份来自当地国有企业。
盖有县财政局红章的承诺书写道，“该笔资金由我局使用，本金和利息由我局负责归还与贵公司无关”。三善公司相关负责人表明，这些钱都是由财政存单作为担保，贷款企业并不需要提供任何担保。
殷正光在笔录中说，这种融资模式是为了支持沭阳南部新城的建立，“当年蒋建明（时任沭阳县委书记，2017年被判受贿罪）想要兴建沭阳南部新城，产生巨大的资金缺口，提出让县财政局年融资‘保五争十’，至少包管年融资5亿元，最好能夺取10亿元”。
银行转账存根体现，部门贷款到账后转入了县财政局预算处，另有部门转向了沭阳多家国有项目建立公司，用途备注为“财政贷款”。银行存根体现，通过这种模式运作，三善公司共计为县财政局融资1.9亿。
殷正光在笔录中说，“县财政局筛选的企业都是在业务方面有求于县财政局。”卷入此案的两家企业，都曾承建当局工程，工程款需要从县财政局结算。

失控的“默契”

鸿安公司的出现，打破了原本默契的三角关系。
上述笔录体现，2011年沭阳县财政局以江苏鸿安建立有限公司名义，从沭阳县工商银行贷款1800万元，并用县财政局预算外资金存单作为质押，贷款期限为一年。钱到账后，鸿安公司没有如约将贷款打入县财政局账户，而是截留自用了。
在三善公司看来，想将钱截留自用几乎没有可能。三善公司负责人对南边周末记者介绍，县财政局有位专员负责所有手续流程，三善公司每次只能配合在贷款合同上签字，连贷款合同都放在县财政局。另外，用于发放贷款的银行账户和暗码等都掌握在这位专员手中。更重要的是，银行方面非常清晰这些贷款是县财政局的融资款项，没有县财政局的通知，银行根本不敢放款。
对于为何鸿安公司可以将钱留下自用，时任县财政局局长刘永根、鸿安公司负责人张述宇、时任融资办主任殷正光都拒绝担当南边周末记者采访。
在担当21世纪经济报道采访时，殷正光曾表明，“张述宇建立沭阳人民医院的部门工程款还没从县财政局结清，因此借机截留”。
上述笔录也体现，融资办多次向鸿安公司催贷款，但鸿安公司都以种种理由拖延。殷正光和时任县财政局国库科王秀英向县财政局长刘永根汇报了情况，“有一次，张述宇也在刘永根办公室，我向张述宇催要这笔款项时，刘永根当即要求张述宇等将他承建的沭阳县人民医院和当局安置小区的工程款领到后，抓紧将1800万元贷款划到县财政局账上”。
直到2011年底，贷款到期了，这笔钱也没有进入财政局账户。财政局只能以三善公司的名义再次以财政局预算外资金存单质押的方式从中国银行贷款2000万元。转账记录体现，这笔钱终极进入了鸿安公司账户，用于归还贷款。
又过了一年，原本这笔用于济急的资金也到期了。但是鸿安公司、三善公司以及财政局都没有归还贷款，中国银行将财政局质押的财政预算外资金存单举行了划扣，导致出现了多达2000万元的财政窟窿。
按照殷正光的说法，中国银行当地负责人曾和他一起去局长刘永根办公室商量还款的事情。中国银行的人说，“三善公司贷款本日到期了，如果不还款，市行要求我们直接从质押存单上划掉”。刘永根说：“年底了，财政局资金也紧张，拿不出这么多钱来”。末了中国银行的人发起，财政局部属的中小企业担保公司也有一笔2300万元的存单在中国银行，三善公司可以用这个存单质押续贷。
该公司名为沭阳县中小企业融资担保公司（2019年前，名为沭阳县中小企业信用担保公司），殷正光曾任该公司总经理。工商资料体现，这家公司由县国资委100%控股。
以质押该担保公司存单拿到的贷款，在打入三善公司关联公司的当天，就划入了财政局预算科的账户。
2014年初，这笔贷款又到期了，三善公司负责人此时正因为其他事在担当纪委和公安构造调查，鸿安公司和财政局也没有如期还款。
终极，中国银行扣掉了上述担保公司的存单。眼看一笔高达2000万元的国有资产即将流失，担保中心起诉了三善公司。
2014年9月，三善公司败诉后，宿迁市中级人民法院冻结了三善公司2500万工程款。令人不解的是，这笔工程款完全可以覆盖担保公司的国有资产损失，但财政局迟迟未申请执行。
三善公司负责人告诉南边周末记者，财政局一直非常清晰这笔钱不是三善公司用了，所以也迟迟不敢去申请执行，“这些工程款大多数都是农民工工资”。
目前，三善公司和县财政局仍处于僵持状态。三善公司负责人说，“县里曾打过一份报告，如果我愿意放弃这2000万本金，那利息可以不追究了。但是现在已经闹僵了，我也不想出这2000万”。

违反财政知识

这种“民借官用”的融资方式并非沭阳独创。据知情人透露，当时沭阳周边县市都有类似的融资举动。多位财政体系的专业人士向南边周末记者体现，沭阳上述融资方式不仅违法违规，乃至违反财政知识。
一位县级财政局的预算科科长向南边周末记者体现，早在1995年颁布的担保法就明确规定，“国家构造不得为包管人”。换言之，构造事业单位与当局职能机构不能给任何私企做担保。
沭阳上述融资中，多次使用“财政预算外存单”，北京大学中国公共财政研究中心主任林双林传授向南边周末记者表明，“从2011年起，国家取消了预算外资金，所有资金纳入预算”。令人费解的是，沭阳不仅保留了预算外资金，还拿存单去质押融资。
殷正光在担当媒体采访时也表明了为何要使用存单，缘故起因在于“存单保值增值，不愿意直接使用，另外部门存单资金不能挪动，因为是社保资金，另有一部门是应急的储备资金”。也就说，一部门不能用的钱借此成为了能用的钱。
在这一案例中，财政、国资的资金被官员买通使用，借路企业，拿存单去银行质押，时候存在纳税人受损或社保资金受损的可能。
然而实际上，在像江苏沭阳这样地方收支左支右绌的县市，这种融资方式至今仍不罕见。
“企业帮当局融资，这个事在我们这里很正常啊！”刘浩是河北一家县级商务局的部门负责人，他平时也和各个企业打交道，据他相识类似情况并不少见。不过，更多的是当局部门通过行政手段去干预银行的放贷决策，像沭阳这么直接加入的很少见。
殷正光也体现，2012年之后他们不再借用私营企业贷款，改用国有企业，“沭阳又开始从地方国企融资平台融资，贷款周期更长，金额相较民企更大。2015年之后，沭阳财政的主要融资方式改为发行地方债，中长期根本设施建立根本都由地方债融资”。
近几年来，国家一直在规范地方举债方式。北京大学传授林双林介绍，财政部2016年发过文，禁止地方当局通过融资平台贷款，即通过企业贷款。针对地方债，国家每年也明确规定了地方当局发债融资的数额。
（应受访者要求，文中刘浩为化名）
南边周末记者 罗欢欢

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